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摘要：圍繞北京市的發展規劃，社會、經濟、文化、生態、法治、教育等各領域對高校專業理論知識的需求越來越多，北京市高校民主黨派成員與社會實踐的聯系也越來越密切。高校民主黨派成員人才層次高、整體素質好，而且參政議政、建言獻策能力強。然而，目前民主黨派組織建設面臨著諸多問題與不足，需要從統戰部門與民主黨派自身兩個維度加以考量並提出具體的應對策略。
關鍵詞：民主黨派；基層組織建設；發展對策
北京高校民主黨派組織建設的現狀
北京市高校民主黨派基層組織的作用可分為經度、緯度兩個維度。就經度而言，由於民主黨派具有組織獨立性，其基層組織有權在自己的組織系統內，在黨派市委的垂直領導下開展活動；就緯度而言，基層各方面的力量都要服務於所在高校，民主黨派基層組織也要接受所在高校統戰部的政治領導，圍繞所在高校的中心工作開展活動。高校民主黨派基層組織建設是各民主黨派在高校所建立的民主黨派基層委員會、總支部委員會、支部委員會。高校民主黨派基層組織建設包括民主黨派基層組織的領導班子建設、組織發展建設、組織生活管理建設、制度與文化建設等方面。
依據對黨派市委領導、高校統戰部部長、民主黨派基層組織成員及負責人、院系所負責人五類對象的問卷、訪談，現將北京高校民主黨派組織建設現狀總結如下：
１．高校民主黨派成員基本情況
一是人才層次高，整體素質好。目前，北京高校民主黨派基層組織共３２５個，成員共８，０５１人，其中在職成員４，７３２人，占成員總數的５８．８％；離退休成員３，３１９人，占成員總數的４１．２％；具有高級職稱的成員６，００５人，占成員總數的７４．６％。
北京市高校民主黨派成員呈現出人才層次高、整體素質好的特點。在民主黨派基層組織中，高校民主黨派基層組織具有高級知識分子多、代表性人士多、學術水平高、政治熱情高、思想活躍，參政議政、民主監督能力強，且有一定超脫性等特點。他們中的一些代表人物， 有的是各民主黨派、人民團體和各級各類專業學會的負責人，有的是各級政協委員、人大代表、人民政府參事、文史館員， 有的是校務委員會、校學術委員會、校學位委員會、校職稱評審委員會的成員， 還有的擔任瞭校院（系）的行政職務等。這支隊伍中匯集著黨外各方面的代表人物，是民主黨派基層組織建設的人才源泉。
二是參政議政、建言獻策能力強。北京市高校民主黨派人士的人才和智力優勢在相當大的程度上體現瞭全市整個統一戰線的人才和智力優勢。他們通過人大、政協等不同渠道，以議案和提案等不同形式參政議政、建言獻策。對教學、科研、管理以及關乎知識分子切身利益等各個方面，均能提出自己的意見和看法。在國傢政治生活和統戰各領域中，北京市高校民主黨派人士具有相當的代表性和影響力。
２．北京各高校黨委對民主黨派基層組織建設高度重視
一是制度建設。在北京市委和市委教工委的指導下，結合工作實際，北京各高校均建立瞭校黨委常委聯系民主黨派基層組織制度、校情通報會制度、聯誼交友制度，高校統戰部定期與民主黨派負責人研究工作制度等。５７％的調查對象所在高校黨委經常召開座談會或通過其他形式聽取民主黨派意見；８１％的調查對象所在高校黨委能夠采納民主黨派基層組織提出的合理化建議，充分發揮其作用。隨著各項制度的完善，高校黨委對民主黨派基層組織管理更加常態化。８９％的調查對象所在高校統戰部門要求民主黨派每年年初提交年度工作計劃，年末召集各民主黨派負責人，進行工作總結和經驗交流；３２％的調查對象所在高校統戰部門協助各民主黨派基層制定瞭較為完善的組織生活制度。
二是組織建設。基層組織是民主黨派的根基，也是民主黨派的依托和平臺，基層組織建設對於黨派的生存與發展的意義不言而喻。習近平總書記有關民主黨派是中國特色社會主義參政黨的重要講話，給予民主黨派明確的定位，為各民主黨派在解決“我是誰”的問題上提供瞭答案，是各民主黨派組織建設的指南，也是本課題調研所持的基本立場。在參政黨政治意識前提下，面對高校民主黨派自身的發展與變化，加強民主黨派組織建設，提升參政議政水平，增強民主協商與民主監督能力，更好地為高校建設與發展服務，是當前以及今後高校民主黨派工作的重要任務。高校黨委、統戰部門、基層院系黨政等在民主黨派組織建設方面都給予瞭極大的支持。７９％的調查對象所在基層單位（院、系、所）的領導對民主黨派基層組織建設持支持態度；７４％的調查對象所在高校黨委都比較重視支持民主黨派隊伍台中產後照護介紹建設，幫助物色發展對象，把好政治質量關。
三是機制保障。黨派基層負責人在對“所在民主黨派組織活動經費主要來源”這一問題的回答中，５５％的黨派基層負責人表示，經費主要由所在單位統戰部門提供，２０％由本黨派上級組織提供，用以支撐黨派基層組織日常活動、組織建設、課題調研等諸多工作。
３．民主黨派基層幹部隊伍建設比較健全，基層組織負責人盡職盡責
俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨派基層組織領導班子領導水平的高低，領導班子的責任心、貢獻度、工作的積極性，在黨派基層組織發展中起著關鍵性作用。黨派負責人的學習能力、執行能力、感召能力、協調能力、調研能力在很大程度上決定瞭基層組織能否健康發展。北京高校民主黨派基層幹部隊伍建設總體上比較健全，基層領導班子分工明確、各司其職，工作態度積極主動。對“所在黨派幹部隊伍狀況如何”這一問題的回答中，９３％的調查對象表示滿意。
４．民主黨派成員社會責任感強，民主黨派環境促進個人成長
北京高校絕大多數民主黨派成員具有強烈的社會責任感，具有參政議政和參與學校民主管理的願望，也具有較強的參政能力和較高的政治素養。他們關註社會熱點問題，關心學校的改革和發展，在為高校的教學科研、學科建設及學校的民主管理積極建言獻策的同時，充分發揮自身學科優勢，積極通過人大、政協等途徑參政議政，發揮他們的社會影響力。在不影響本職工作的情況下，９３％的調查對象願意更多地服務社會。
民主黨派基層組織為民主黨派成員營造瞭一個良好的交流溝通環境，為他們提供瞭一個表達思想的渠道，打開瞭一扇服務社會的窗口。與此同時，高校黨派成員也在各類活動中成長起來。在參與調研的民主黨派成員中，約有三分之二的調查對象參加過統戰系統組織的培訓，其中有９５％的調查對象表示，加入民主黨派確實促進瞭自身成長，尤其表現在“結識很多新朋友，瞭解社情民意”“瞭解很多國傢大政方針，提高政治素養”“將自己的意見和建議通過組織向上反映，起到參政議政”等方面的作用。
北京高校民主黨派組織建設存在的問題
多年來，北京各高校黨委重視民主黨派基層組織建設，不斷加強制度建設，這極大地促進瞭基層組織的發展。
１．組織建設不完善，發展新成員困難
民主黨派對大部分黨外青年教師缺乏足夠的吸引力，加入民主黨派的中青年教師比例較低，每年吸收的新成員數量很少。對黨派組織負責人的調查顯示：６６．７％的民主黨派組織年發展新成員１人～２人；１４．８％的民主黨派組織年發展新成員３人～５人；９．９％的民主黨派組織年發展新成員為５人以上；８．６％的民主黨派組織每年新增成員為零。青年教師缺乏加入民主黨派的政治熱忱，組織發展面臨困境，很多無黨派年輕教師對民主黨派的認識仍處於模糊狀態。
２．成員年齡比例失衡，老齡化嚴重
黨派組織年齡結構出現老齡化傾向，北京高校民主黨派成員中離退休人員占到瞭民主黨派成員總數的４１％。民主黨派成員老齡化問題是所有八個民主黨派在北京高校的基層組織共同存在的問題，每個民主黨派的離退休成員基本占據瞭四成人員比例。需要特殊照顧的成員，即離退休的高齡成員和患病成員，占有一定比例，組織發展工作受到一定影響。民主黨派市委領導也認為發展新成員困難和成員年齡老化有著直接的關聯性，兩者的比例加起來達５３．６６％。在民主黨派市委領導看來，這是影響基層組織建設最為主要的問題。
３．組織活動形式單一，成員歸屬感下降
在開展民主黨派組織活動方面，采取的方式多以聚餐、外出考察、看望老同志為主，形式單一，實際收效不大。由於基層組織活動形式陳舊、單一、缺乏吸引力，直接導致一些黨派成員對組織的疏離。民主黨派成員對組織的歸屬感不強，對民主黨派成員的調查表明，７６％的成員對支部隻是一定程度的認同，還有少部分成員沒有歸屬感或者無所謂；對組織有強烈歸屬感的人數較少，隻占２０％。目前來看，民主黨派的組織建設除瞭存在上述諸多問題與不足外，還存在黨派組織之間的經驗分享不足、後備幹部的培養未能做到因人善用等問題，這也是今後黨派組織建設要解決的。
高校民主黨派組織建設的發展對策
健全有序的工作制度是基層組織保持頑強生命力的重要保證，是高校民主黨派組織工作規范化、科學化的必要手段，健全科學的工作體制與機制是參政黨基層組織建設的根本出路。如何加強民主黨派組織建設，如何使各民主黨派各具特色而不是“八黨一面”的彼此趨同，這是今後在加強高校民主黨派組織建設方面應該著力考慮的問題，也可以說是各個民主黨派都要考慮的“我要到哪裡台中產後之家推薦去”的問題。
針對民主黨派組織建設所面臨的諸多問題與不足，可以從統戰部門與民主黨派自身兩個維度加以考量，提出具體的應對策略。
１．統戰部門和黨派市委要重視對基層組織建設的指導
一是各級中共黨委和民主黨派市級委員會（簡稱民主黨派市委）加大對民主黨派組織建設的領導和支持力。在征詢黨派市委及統戰部門負責人關於如何加強黨派基層組織建設時，最為強烈的呼聲是，黨派的重心應該下移到基層組織，改變以往“重上級、輕基層”的工作偏向。關於這一點，基層組織負責人也一致認為，加強高校基層組織建設的關鍵是強化民主黨派市委和統戰部的領導。目前，民主黨派市委隻與直屬的基層組織保持常規性聯系，應就基層組織建設方面加強與高校黨委統戰部的溝通，形成常規性機制，從各自不同的角度促進基層組織建設。另外，如何有意識、有計劃地把優秀的黨外知識分子適當分流，也需要統戰部門和民主黨派市委共同進行頂層設計。統戰部門的頂層設計、民主黨派市委的新思路及基層組織的建設規劃成為民主黨派基層組織創新發展的重中之重。
二是積極發揮民主黨派成員在高校民主管理、民主監督中的作用。建立向黨派基層組織通報重大事項、征求意見等制度，使民主黨派人士有機會直接參與到涉及學校事業發展和廣大師生切身利益有關事項的決策過程中。在學校重大改革中，征求他們的意見，讓他們有機會發揮自己的專業才智。在高校各級行政領導層中給予民主黨派成員一定的比例，為民主黨派成員成長進步提供平臺、搭建臺階，暢通其建言獻策的渠道。在職代會、教代會、工會等組織中，民主黨派成員也要有一定比例。
三是民主黨派市委和高校統戰部要積極幫助基層組織發展新成員。在很大程度上，民主黨派基層組織發展的前景取決於是否擁有充足的新鮮血液。目前，各高校民主黨派基層組織在發展新成員方面都遇到一些困難，主要表現在認為參加民主黨派作用不大、對民主黨派缺乏認識、認為無黨派身份更自由、認為活動占用時間四個方面，關鍵還是存在對民主黨派認識方面的問題。民主黨派市委和統戰部門應該加強對民主黨派的宣傳力度，強化黨外傑出人才對民主黨派的正確認識，幫助基層組織物色發展對象，從根本上改變民主黨派老齡化的現狀。
四是建立完善的考評機制。對各民主黨派基層組織的考查考核力度不夠，是導致基層組織散漫的一個重要原因。由於缺乏對基層組織負責人的考核，基層組織負責人就沒有工作壓力，工作積極性普遍不高；缺乏對基層組織成員的考核，成員就會淡薄對黨派的歸屬感，遠離組織。因此，各民主黨派機關要制定對基層組織負責人和基層黨員的考核計劃，實行定期考核。在考核機制的建立上，有以下幾條具體措施：上級組織加大對基層民主黨派組織生活的指導與管理力度；建立相應的組織生活制度；加強對民主黨派成員的教育考核，增強其成員意識與責任意識。
五是加大對民主黨派組織建設的硬件支持及經費投入。硬件支持包括活動和工作場所、辦公設備等方面。教育主管部門黨委需單列轄區內黨外代表人士的專項活動經費，用於他們培訓、調研、聯誼等活動，減輕高校的負擔。上級管理部門要對高校民主黨派基層組織建設經費的投入作剛性規定，如高校要按照統戰成員人數、代表人士人數等指標劃撥一定經費用於統戰工作，從而在制度上保證高校統戰工作的經費投入。
六是加強院系所領導對黨派基層組織支持的力度。在高校，絕大部分黨員都工作在院、系、所，院、系、所領導對民主黨派性質的認識以及對下屬民主黨派成員的支持直接影響到基層組織的建設。從調查情況看，高校院、系、所班子中，有一半以上領導沒有安排專職成員負責黨派工作，還有相當一部分的院、系、所領導對民主黨派基層組織建設采取消極的態度，沒有安排負責民主黨派工作的成員。
２．加強基層組織自身建設，激發基層組織活力
一是強化基層組織領導班子建設。基層組織工作的好壞，很大部分取決於基層負責人。改進民主黨派組織生活需要加強支部主委隊伍建設，促進主委觀念更新。民主黨派基層負責人有別於中國共產黨基層黨政負責人，他們沒有實際“權力”，他們的威望完全靠自身的形象、學術水平及政治素質。因此，在配備民主黨派基層負責人時，要選擇那些熱愛民主黨派工作，有奉獻精神，工作能力強，在民主黨派成員中有一定的代表性和號召力的人。這樣，才能帶動基層成員去完成參政黨基層組織所應承擔的職能和職責。基層組織每次開展活動前，領導班子要先溝通，加強聯系、精心策劃、早做安排，並對通知成員要責任到人，多次通知，盡量爭取更多成員參加。
二是增強基層組織成員的凝聚力。基層組織要像傢長關愛自己子女一樣為成員的成長提供幫助。在生活中，每位教師的生病、婚嫁、喪事、生日、特殊困難期等時刻，需要高校基層支部出面為成員提供幫助之時，基層組織一定要起到帶頭作用，組織全體成員群策群力，幫助成員臨危救困或運用集體關愛方式，使成員時刻感到組織的溫暖。另外，通過互聯網開展網上組織生活，建立組織內部的微信圈，及時通報學校相關的統戰信息，交流學習體會，暢談工作經驗。這種形式方便快捷，不受時間段、場地等限制，對年輕成員具有很強的吸引力。
三是創新黨派基層組織生活。在高校基層組織建設中，創新空間最大的便是組織生活。需要打破原有基層組織生活的封閉模式，一方面，鼓勵各支部之間的交流，開展一些聯合活動；另一方面，有意識地將民主黨派市委的一些活動下移到基層、一些調研課題可以由基層組織承擔。
對民主黨派成員而言，是在保持基本穩定的情況下，適當增加民主黨派成員自由選擇的范圍，即成員參加組織生活時，不局限於本人所屬的基層組織，可以根據自己的需要，選擇參加其他基層組織的活動。發揮不同基層組織和民主黨派成員的優勢和特長，擴大民主黨派台中月子會所成員的信息交流范圍，豐富組織生活的內容。
四是構建高校民主黨派基層組織工作考核體系。建立一套合適高校工作環境、適應參政黨地位變化的民主黨派成員管理與考核制度，如《基層組織工作制度》《基層組織生活制度》《基層組織學習制度》《基層組織領導班子崗位職責》等，其內容包括成員參加政治學習、參政議政、社會服務與組織活動等，並與評優、推薦政治安排與實職安排結合起來，從而有效約束成員的行為，增強其組織觀念。（作者：宋麗慧 萬建中 張和友，單位：宋麗慧，北京師范大學黨委統戰部；萬建中、張和友，北京師范大學文學院）
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